海南自由贸易试验区23日发布第四批制度创新案例，国家税务总局海南省税务局从2019年7月1日起在海口试点推广的“无税不申报”制度成为创新案例之一。该制度实现在风险可控的前提下还责还权于纳税人，促进海口市营商环境优化提升。

适用“无税不申报”的纳税人需同时满足三个条件，即当期无应税收入或计税依据为零;未做票种核定，即已申请发票票种核定、领购发票的纳税人不适用;属于增值税小规模单位纳税人，包括国家机关、企事业单位、社会团体等。由于增值税一般纳税人、个体工商户、个人独资企业和合伙企业通常情况下会产生涉税信息，因此暂不适用该制度。

“无税不申报”的税(费)种包括增值税和消费税及其附加税费、土地增值税、资源税、房产税、城镇土地使用税、环境保护税、车船税、车辆购置税、烟叶税、印花税、耕地占用税、契税、文化事业建设费等17个税(费)种。

据介绍，该制度改变了以往纳税人即使未发生法定纳税义务也要按期零申报的做法，将惠及海口市无票种核定小规模单位纳税人约59000户，占海口市全部小规模单位纳税人约54%、全部单位纳税人约45%，每年减少无票种核定小规模单位纳税人零申报约60万户次，提高纳税人的办税效率和满意度，并引导纳税人正确履行纳税申报义务，自觉提高纳税遵从度。

同时，该制度每年减少税务机关启动责令限期改正约130000条，行政处罚约17600起，非正常户认定约5700户，缓解大量零申报业务对税务部门办税服务工作造成的压力，促进税务管理资源的优化配置。

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