“十三五”规划中国务院将广州定位为“国家重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”，随着广州国际化大都市建设步伐的加快，城市轨道交通已进入快速发展的关键阶段。中国致公党广州市委员会政协委员杨素梅提交提案表示，广州在新一轮的轨道交通建设规划中，需要庞大的资金支持，如果仅靠政府财政资金显然是不够的，目前急需探索新的投融资渠道，转变与创新投融资模式，才能更好地保障广州城市轨道交通的可持续发展。

已建成项目均以政府投资为主

“广州市新一轮城市轨道交通建设规划方案线路总长度约413.5公里，投资估算总额约3148亿元，加上运营和在建线路后续工程建设资金需求及历史债务偿还共需约4963亿元。如此大规模的轨道交通建设，需要庞大的资金支持，如果仅靠政府财政资金显然是不够的，目前急需探索新的投融资渠道。”杨素梅在提案中表示，广州市最早于1992年11月就专门成立了广州市地铁总公司，从1993年1号线开工建设至今，已累计完成地铁建设投资1700多亿元，其中政府财政投入超过1000亿元，占比超过58%，形成资产总额超过2100亿元，当前负债率46%。可见广州已建成的轨道交通项目的融资方式主要以政府投资为主，其资金缺口几乎全部由商业银行贷款所得。

轨道交通融资工具要多元化

但形势正在悄悄发生变化。正在建的地铁11号线预计投资420亿元，其中政府投资占比低于30%，这说明社会资本正积极参与到城市基础设施项目的建设中来。

轨道交通投融资模式应该怎么变?杨素梅建议，应该积极推广政府和社会资本合作的PPP模式，探索运营期还本付息资金解决方案等措施都能有效减轻政府的财政负担。“比如说，可以采用公募方式募集资金等模式，设立城市轨道交通产业投资基金，将社会闲散资金转化为城市轨道交通投资，有助于分散银行的风险，并有利于未来基金的上市。”

通过创新融资手段可以暂时解决城市轨道交通项目资金集中需求的困难，但同时也给运营期还本付息债务管理及营运补贴等带来更大压力。杨素梅表示，由于广州在未来相当长一段时间内仍将处于城市化、国际化加速发展时期，对于轨道交通运营期的巨额资金需求，单纯依靠财政投入显然不现实，因此必须积极探索运营期还本付息资金解决方案。“市区两级政府应根据财政收入增长情况，每年固定安排一定额度的专项偿债补贴基金，专门用于城市轨道交通还本付息及运营亏损补贴。同时，适当调整沿线土地属性及规划指标，提高沿线土地利用价值，对停车场用地、沿线施工用地以及地下空间等资源进行深度开发，加上各类深度开发所得收益，全部纳入市政府建立的专项偿债补贴基金，统筹用于城市轨道交通项目还本付息及亏损补贴。”

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