去年底，山东省政府决定15条还贷公路到期后继续收费，称2013年山东省内政府还贷公路亏损138亿元。财报显示，去年前三季度山东高速营业收入52.6亿元净利润17.2亿元。其10年累计净利润137.05亿元，被称A股市“收费公路王”。媒体折算，山东高速员工平均年薪约13万元。(1月12日《新京报》)

　　一边是亏损138亿元，明明已经超出法定期限还在继续收费；一边却是净利润总额累计达137亿元，员工平均年薪约13万元，到底咋回事？其实这是两笔账。前者是行政账，收费公路实行的是“统贷统还”模式，所有的贷款公路甚至包括在建的公路都“捆绑”在一起核算，出现亏损自然不奇怪。而后者是企业账，一些经营效益好的收费公路，作为优质资产被剥离上市。收费公路本来就是一个“躺着把钱赚了”的暴利行业，这样一来在资本市场独领风骚也是理所当然之事。

　　问题是，天下为何有这样的好事：公路的贷款修建与收费还贷是两个不分可割的整体，现在却硬生生被分成了两部分，收费赚钱的部分交给企业经营，让少数人大发其财，而亏损的部分交给政府，政府动用行政之力让全体民众埋单？症结显然在于：收费公路到底是什么身份。说它是企业，它却处处受到行政干预和保护，比如动辄以红头文件的形式违法超期收费；说它是行政部门，却又暴露出利益最大化的逐利本性，没有公益性可言，相反，超高和超期的收费抬高了物流成本，影响了许多产业的发展。

　　归根结底，所有问题其实都源于一个问题：收费公路的政企不分。许多地方的高速公路经营企业，都是一块牌子，两套人马，一方面是企业人员，一方面是政府官员，可以说是典型的“政商合体”。这样的人事架构，事实上已经注定高速公路公司是一个不伦不类的市场怪胎，既像企业一样赚钱，又像政府部门一样享受各种体制内的好处。那么，高速公路的改革究竟应从何处入手？不是表面上的超期收费以及高福利，而是要从根本上进行体制改革，实行政企分开，打破利益共同体。简单来说，高速公路的最大毒瘤是，有一些人一手掌握着行政权力，一手又在高速公路上食利，把这些人从高速公路上“扔”出去，才是解决之道。吴龙贵

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