财政部、国家税务总局日前联合印发《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》，明确2018年对装备制造等先进制造业和研发等现代服务业，以及电网企业的增值税期末留抵税额予以退还。至此，我国深化增值税改革三项新政已全部落地。

所谓留抵，即当企业的销项税小于进项税时，就不交税，其中未抵扣完的进项税可以留到下期继续抵扣。纳税人在销项税额中未抵扣完，留待下期继续抵扣的进项税额就叫“留抵税款”。

留抵税款的存在挤占了企业的资金，造成现金流的压力。中国财政科学研究院在去年的降成本调研中发现，在当前增值税税率多档并存的情况下，增值税留抵税款在“高进、低销”行业(如农机行业、生产性服务业)和初创期企业普遍存在，且数额较大。

从国际税收实践看，对留抵税额的处理有两种方式，一是将留抵税额退还企业，二是结转下期继续抵扣。我国采取了以结转下期继续抵扣为主的制度。

“此次增加留抵退税，是我国增值税制度的重大改革，标志着我国增值税向着现代增值税迈出重要一步。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，按照国际惯例，增值税具有税收中性，能够在中间环节层层抵扣，只有允许留抵退税，才能真正实现全链条的抵扣，实现增值税中性。世界上多数有增值税的国家都采取了留抵退税。

依据通知，退还增值税期末留抵税额的行业包括装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业，此外，还需要满足纳税人的纳税信用等级为A级或B级的条件，并规定了具体的计算方法。

“这次选取的装备制造、电网等企业都是资金密集的企业，增值税留抵金额比较大，这是明显减轻企业负担的实招、大招，可以激发经济活力。”社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震说。

李旭红表示，考虑到退税操作的难度，以及退税额涉及财政支出压力可承受的问题，同时出于对先进制造业和科技创新型企业的倾斜，这次通知选取了部分行业，并没有扩展到全部行业，也对时间等条件作出了规定，这符合现实需要。

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